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    把握机遇求发展 创新思路干实绩 —关于我区教育均衡协调发展的调

    时间:2013-01-30 13:41来源:未知 作者:admin 点击:
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    中国南昌新闻网 在线投稿 新闻热线: 为进一步办好人民满意教育,推动“均衡发展基础教育,促进教育公平”的发展,坚决贯彻落实科学发展观、改善民生、构建和谐社会的宏伟目标。我局对全区基础教育均衡发展情况进行了调查研究。从本次调研的情况来看,近几年来我区基础教育均衡发展取得了一些可喜的成绩,但也存在许多不容忽视的问题。就如何切实解决这些问题,进一步加快教育均衡协调发展,我们立足我区基础教育均衡发展的实际,现将有关情况汇报如下:

    一、我区基础教育发展现状

    (一)基本情况

    湾里区是一个位于城乡过渡、风景秀丽的远郊市区。全区总人口10万人,辖区内有2个街道办事处、4个镇,镇、街办下设35个村民委员会、11个居民委员会、9个农垦分场,总面积238平方公里。

    1.教育机构情况。全区共有公办中小学校36所。其中高级中学1所,初级中学2所,九年一贯制学校3所,小学30所,公办幼儿园3所,民办幼儿园15所。辖区校舍建筑面积9.05万平方米。初中生人均13.7平方米,高中生人均15.9平方米(南昌市城市普通中小学,初中生均校舍建筑面积不低于7.2㎡,高中生均校舍建筑面积不低于11㎡),均超省定标准。

    2.在校生情况。全区在校学生 人,其中高中生1294人,初中生2512人,小学生5499人,在园幼儿2430人。全区小学适龄儿童入学率为100%,辍学率为0%。初中入学率为100%,辍学率0.2%,各项指标均圆满达标。

    3.教师队伍情况。全区公办中小学、幼儿园共有教职工748人,其中专任教师687人,工勤人员12人。公办幼儿园专任教师17人,学历合格率100%;小学专任教师302人,学历合格率100%,初中专任教师276人,学历合格率98.1%,高中教职工92人,学历合格率95.7%。

    4.教育投入情况。我区加大了对教育办学资金的投入,积极改善基础教育设施条件。仅2011年就争取省、市分配装备资金43万元,自筹配套资金72万余元,为全区各类学校安装一批多媒体教室、计算机教室和标准化实验室,并添置一批现代化办公及教学设备。2012年,抓住省政府教育综合督导评估这一契机,投入355.5万元,用于学校教育教学仪器、现代教育技术装备、图书及音体美器材的添置。目前,全区各项指标基本达到省定标准。

    总之,建区四十二年尤其是改革开放30年的发展,学校布局合理,中小学基础教育体系健全,2008年9月,我区基本实现了九年义务教育。免除学杂费、免费教科书已惠及所有义务教育阶段的每一个在校生。但城乡之间、各镇之间、村与村之间,义务教育发展水平仍然不均衡,不同群体接受教育的机会不均等现象依然存在。

    (二)主要成绩

    基础教育均衡发展,要求我们办好每一所学校,关注每一个孩子健康成长。这是党和政府及教育行政部门新时期基础教育工作重点和神圣使命。为此,我局就促进我区教育均衡协调发展做了许多努力。

    1.调整学校布局,优化资源配置。

    2002年,在充分调研的基础上,结合我区实际,制定了《湾里区中小学布局调整规划实施方案》,按照规划要求,分阶段分步骤实施中小学网点布局的调整。在具体工作中,本着实事求是、量力而行、态度积极、步子稳妥的原则,注意把民情民意同政策决策结合起来,把办学规模同办学条件结合起来,因地制宜,统筹兼顾。具体调整原则是:每个行政村原则上只保留一所小学,两所以上的予以撤并;村小校际不足2.5公里的原则上予以撤并;村小在校人数不足50人原则上予以撤并; 经过对学校网点结构布局的调整,全区学校的网点布局基本趋于合理。

    经过学校网点布局的调整,1999年至2012年,先后撤并了招贤林场小学、梅岭西昌小学、太平乡的红岭小学、合水小学等,组建了招贤红星扶轮五湖学校、太平狮峰学校二所九年一贯制学校,学校数从1999年的49所减少为36所,学校的资源得到有效的配置,使有限的办学经费发挥最大的资金效益。

    2008年9月,招贤镇招贤小学异地重建并已投入使用,2009年9月店前中学与梅岭中心小学合并组建为实际性的九年一贯制寄宿学校。2010年,招贤港下小学、罗亭义坪小学、太平枫林小学改造完成。2011年,招贤幼儿园开工建设。布局优化教育资源配置,是我们一直努力的方向。

    2.深化人事制度改革,加大薄弱学校的支持力度。

    一是继续加大教育系统人事制度改革力度。目前,我区各级各类中小学实行了校长负责制,高中级专业技术职务竞聘制,岗位责任制为主要内容的改革举措,取得一定的成效。

    二是实行人事编制的动态管理,及时招聘补充新教师,为教师队伍注入新的血液。仅2009-2012年,我们先后面向社会招聘133名教师充实到教学一线,中小学教师队伍得到一定加强。

    三是进一步加强对口支教和送教下乡。在继续加大对农村义务教育基础设施投资的同时,致力于将城区先进学校管理、办学理念、教学方法、教学理念传授给师资薄弱边远贫困的薄弱学校,以达到薄弱学校教育教学质量提高的目的。近年来,区教研室、城区学校每年都安排一定数量的活动送教下乡,城区学校与各镇学校一对一的建立了长期对口支援。

    四是加快对农村边远学校师资的培训力度。在基础理论、专业知识、教学技能等方面有针对性的进行培训,以提高农村教师的教学能力和水平,尤其是利用寒暑假,免费为农村教师开设英语、音体美等学科的专业培训。

    五是关注弱势群体,切实解决贫困家庭子女的上学困难。困难家庭子女等弱势群体的教育是影响区域义务教育均衡发展的重要因素。从2004年起国家实施了对贫困家庭学生的“两免一补”政策,到2007年春季开始,全区义务教育阶段中小学生享受了义务教育阶段学杂费的减免以及为家庭困难学生免费提供教科书,初中辍学率始终有效地控制在省定标准以内,解决了贫困家庭学生上学难问题。同时,积极面向社会筹集善款以支助困难家庭子女的就学。近三年,共有270人得到了不同程度的救助,从而在一定程度上保障和推动了全区义务教育的均衡发展。

    六是建立各项制度,切实加强农村留守儿童少年教育管理工作。我区建立了留守儿童教育和管理工作的领导、协调机制,遵循“尊重关爱、主体发展、实践教育”的原则,建立了留守儿童少年档案登记管理制度、监护人联系制度、结对帮扶制度、完善了留守儿童住校制度,使留守儿童在学习、生活、心理健康、情感交流上得到更多的关怀和帮助,从而健康成长。

    3.加大对农村教育的投入,努力改善农村学校办学条件

    (1)截至目前,累计投入资金2100万元用于农村中小学新(扩)建及危房改造,以及校园的美化和绿化等。其中投资1200万元用于校舍维修改造,农村中小学消除了D类危房。投资460万元的狮峰学校已建成投入使用,罗亭中学新教学大楼、学生公寓、学生食堂已建成使用,投资100万元的“明德”项目──招贤镇招贤小学新校区现已顺利使用。梅岭店前中学、中心小学、招贤红星的扶轮五湖、南岭、马口等学校更换了铝合金窗户。

    (2)改水改厕工程完善了学校的基础设施。投资76万元的农村中小学的改水改厕工作改善了村小的饮水设施和卫生状况,村小师生的课桌椅全部进行了更新。

    二、存在的问题

    随着我区义务教育均衡发展的不断推进,虽然取得了一定成绩,但由于我区村小点多面广,规模小,师资老龄化,办学效益低,致使我区城乡教育失衡现象十分明显。造成城乡教育失衡的主要原因可以归结为:一是教育管理体制改革没有到位,目前我区仍然实行的区乡两级管理,在师资的调配、教育经费的筹措、使用、管理等方面还有差距;二是办学资源的悬殊。师资、设施等存在着很大的差异。教育资源的差异,造成择校风热起,像招贤、梅岭、太平等镇不少家长把孩子送到区属学校读书,造成城区学校班额过大,而一些镇学校学生人数较少,教室空置等,浪费了不少教育资源。

    我区均衡教育存在的问题和不足主要表现在:

    (一)农村中小学难以形成规模办学,办学效益低。我区每个镇在校初中生大约在260人左右,全区25所村小普遍存在生源少、成班率低现象,其中50-80 个学生的村小占整个村小的70%。义务教育经费保障机制改革,学校办公经费由省、市、区按在校人数,依据标准拨付。虽较以往生均公用经费的标准有所提高,绝大部分镇中小学办学经费仍然非常困难。学生少,班级不少,占用的老师不少(按生师比来说),学校正常运转开资负担不轻。加之镇财政投入的不足,学校在教师培训、交通往来、校舍的维修、教学设施的更新等方面都无法与城区相比较。

    (二)一些农村师资薄弱,直接影响教育教学质量。教育教学质量的高低,师资是决定因素。一些地方农村师资薄弱,是造成城乡教育失衡的重要原因。

    2012年湾里区农村中小学教师平均年龄一览表

    单位

    教职工数(人)

    教师平均年龄(岁)

    招贤镇

    114

    43

    罗亭镇

    73

    40.5

    梅岭镇

    86

    41.8

    太平乡

    89

    50

    合计

    368

    43.8

    村小老师普遍年龄老化,学历偏低。我区现有的村小教师有相当一部分来自70年代中后期由民办教师转编而来。各镇45岁以上专任教师已经达到186人。太平乡8所村初级小,33个在岗教师,平均年龄超过50周岁,除2个是全日制师范类学校毕业外,其余都是1980年以前参加工作的民转公教师。由于自身基础理论知识和专业知识的欠缺,学历层次低,知识老化严重,难以适应当前新课程改革的要求。教师老龄化也使学校缺乏朝气。解决教师队伍新老交替已成为当务之急。

    (三)城乡教育师资配置不均衡。一方面是农村教师难以满足科目开设的教学需求。农村中小学英语、信息技术和音、体、美普遍缺少专业教师。我区不少村小的英语教学实行的是录音机教学;音、体、美等课程形同虚设。加之一些村小由于班额多、教师少,多是包班性质教学,素质教育难以落到实处。

    另一方面是城区中小学语、数、外教师在全体教师中所占比重严重超标。往往一个学校配备的信息技术和音、体、美教师仅为个别,甚至为0。此外,还存在用人单位抽调教师和代课老师多,招聘教师少的现象,致使我区教育人才易于流失、教育事业难以持续有力发展。

    (四)城乡教育资源未能一体化统筹,客观上造成教育资源的失衡。由于种种原因,我区教育“以县为主”的管理体制还未实质性建立起来,各镇教师调配、职称聘用、校长选拔、办学经费等方面没有完全归口教育行政主管部门。区教科体局实质性管到的只是区属学校(幼儿园),教育资源不能实现全区统筹。像农村一些学校要人要得紧,但由于各镇往往考虑的是财政负担,迟迟不肯招聘老师。各镇又因经济发展情况的不同,对教育的重视也有偏颇,教育资源失衡也就很容易出现。

    (五)各镇学校自然、经济条件相对较差,农村教师教学积极性有待提高。像红星地区等山高路远、交通不便、文化生活单调。各镇相当一部分学校不具备住宿条件,没有食堂,教师生活起居无法解决。导致大部分教师不愿在农村尤其是边远艰苦地区任教,也严重制约了支教和教师的合理流动和交流。

    (六)教育经费投入相对不足,迟缓了基础教育的均衡发展。一是按照基础教育发展财政投入的法定增长要求,各镇存在不少差距;二是各镇教育附加费没有及时用在教育上。

    三、措施及对策

    教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。推进基础教育均衡发展,是人民群众的愿望,体现了社会的进步、文明程度的提高,是社会发展到一定程度的必然要求。

    (一)把“以县为主”的管理体制落到实处。我区是全省少数几个未真正落实“以县为主”管理体制的县(区),调查中,各镇学校、老师强烈要求落实“以县为主”的管理体制(教师统管、工资统发、经费统筹),实现校长由区教育行政部门任命,教师统一由区教育行政部门调配。只有这样,才能有利于实现区域里教育资源均衡配置,促进义务教育均衡发展。

    (二)优化网点布局和教育结构,改造薄弱学校。提高办学效率,国家计划生育政策的有力实施,加之农村人口外出打工转移增多,我区中小学在校生有逐年减少的趋势。目前,我区公办义务教育阶段在校学生为8011人,较2001年减少近3300人。新的发展形势,迫使我们“减少数量、增大容量、提高质量、形成适度规模”办学。

    1.像梅岭、太平绝大多数村小一至五年级,加起来也就是几十个学生,按照教师数与班级数之比1.5∶1最低限度,如果学校有5个年级,至少要配8位教师。 资源浪费,办学效率低显而易见。我们建议梅岭、太平的村小原则上只办一、二年级,三年级以上到各镇中心小学或九年一贯制学校就读,这样有利于开发利用教师资源,有利于教学管理,提高教学质量。其它各镇村小规模过小的,三年级以上班级并入镇中心小学或并入邻近小学,整合教育资源,促进教育均衡发展。

    2.实施湾里四小异地重建计划。湾里四小地处湾里城区中心位置,学校生源一年比一年多,教室不够用,面临着扩建的问题。按照合理规划教育网点布局的要求,向区委、区政府提出申请,在湾里区竹山路旁征地45亩兴建新的湾里四小,建设资金通过土地置换、政府拨一点、上级争取一点、社会筹集一点解决。努力把湾里四小做大做强,充分满足人民群众对优质教育资源需求。

    (三)加强师资队伍建设,优化教师资源配置,鼓励教师安心农村教学。建设一支数量足够、结构合理、素质精良的教师队伍是提高义务教育实施水平的关键所在。

    1.保质保量为所有中小学配齐合格教师。目前,新招聘的教师绝大多数在区属学校、幼儿园,而各镇出于财政负担的考虑,招聘的教师少之又少。按省教育厅最新规定,一个班配备1.5名教师的最低指标限度,一些村小达不到这个最低限度。考虑到目前乡村教师年龄偏大,专业知识结构不合理,我区各镇急需招聘新教师。核定教师编制时,要向农村学校倾斜,新增教师要优先满足农村学校需求。另外,应该在“招得进、留得住、教得好”上加大关注力度,考虑教育人才“招得来,留不住”的实际,在招聘教师时可以在同等条件下优先录取本地人,或按照本地人占一定百分比的标准招聘教师。在此,我部门也将积极向有关部门申请行政自主权的授予,加强教师队伍的评聘工作,促进教师队伍的及时补充。

    2.建立合理的教师流动机制。所为合理流动,应该是有利于提高教师自身素质,有利于优化教育资源,有利整体提高教育质量,有利于促进基础教育的均衡发展。新来我区的教师原则上要先到农村学校服务二年,服务农村学校的经历作为其评先、晋级的重要参考因素。对农村最边远艰苦地区和边远艰苦地区工作的教师分别给予每月180元、每月105元的特殊工作津贴,对各镇所在地学校教师每月100元的工作津贴,使农村教师工资福利不低于城市教师工资福利,使青年教师、优秀教师在农村中小学,潜心教学,安心施教。

    3.加强农村师资培训,引导城乡互动,结对帮扶。优先把农村教师送到国家、省、市培训,开办农村教师各类专业培训班,认真搞好远程教育培训。通过送教下乡、公开课展示、经验交流来提高广大农村教师的专业素质和教学技能。引导城区学校与农村学校手拉手、结对子,将城区学校先进的办学理念、管理方法、校园文化等传授感染给农村学校,充分发挥优质教育资源的辐射作用。

    4.进一步加大对基础教育的投入。区镇两级财政要按照法定增长的要求,在编制预算要足额安排,各项教育附加要及时安排用于校园建设。物质是基础,均衡教育发展,离不开物质基础作后盾。

    (四)加快发展高中教育,满足湾里人民更高的教育需求。

    高中阶段教育是连接九年义务教育和高等教育的纽带,担负着进一步提高国民素质和为高等教育输送优秀后备人才的“双重任务”。湾里一中作为我区唯一的一所高中,尽管形势发展一年比一年好,但与人民群众的期望还有一定的差距。办好湾里一中对维护我区政治、经济稳定,推进全市基础教育公平有着十分重要的意义。我区相当一部分干部等迁居南昌等地,就是为了子女享有更好的高中教育资源。他们湾里赚钱,市内消费,对湾里经济发展也不利。湾里一中正在申报省级重点
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